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為強化退離職公務員及軍職人員赴中國大陸的管理規範，行政院院會通過《兩岸人民關係條例》修正草案，對於退離職人員赴陸許可管制年限，從現行原則3年，修正為至少3年且只增不減，並增訂許可管制期屆滿後的申報制度。另針對特定身分之退離職人員，增訂參與大陸地區政治活動之限制，以及相關罰則，但這可能是過度侵害人權的違法之舉。
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按「法律明確性原則」，此次修正草案有諸多規範含糊籠統、定義不明之處，實已違悖此一原則。例如草案第9條有關現行應受赴陸管制的「國家安全」相關機關之人員，修正為「涉及國家安全、利益或機密」之人員，將現行原本毫無爭議的國家「安全」及「機密」擴及至「利益」，但何謂「國家利益」卻是極度不明確，任何公權力的行為均可能涉及國家利益，如此一來豈非所有公務員都須受到管制？
又如草案第9條之3規定，機敏機關之政務副首長或中將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨政軍或具政治性機關、團體舉辦，大陸地區領導人主持之慶典或活動，或有妨害國家尊嚴之行為。其中「具政治性機關、團體」也非明確，以中共「以黨領政」的模式來看，大陸地區非黨政軍的機關、團體都會具有政治性，這樣空泛的規範，甚至據以處罰人民，豈是法治國家應有的行為？
其次，草案第9條第7項規定，曾任涉及重要國家安全、利益或機密業務者，於管制期間房屋二胎借款屆滿後，服務機關得限其在進入大陸地區前，仍應向服務機關申報。且不論此項修正理由只是「以利服務機關對特定人員赴陸資訊有所掌握」，規範目的之正當性已有可疑，於管制期間屆滿後又課予申報義務，無異是管制的變形延伸，甚至可要求終身的申報，這樣的裁量權又豈是「權勢薰天」所能比擬。
此外，草案規定原則上不得赴陸參與大陸黨政軍機關所舉辦，大陸領導人主持政治性活動或慶典，違反管制規範之處罰又操之於行政機關決定罰鍰、停發退休俸，或是追繳勳獎章。如此一來，此次修法的重點只在於賦予機關極大的管制裁量權，不但違反比例原則，更已過度侵害人權。
國家安全是生存的保障，但若認為國家安全是恣意侵害人權的尚方寶劍，這與法西斯的行徑又有何異！（作者為國家政策研究基金會副召集人）
(中國時報)
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